Как быть, если моему мужу второй год не предоставляют отпуск?

Здравствуйте,мой муж военный( прапорщик в должности старшины роты) второй год не дают отпуск,в крайний раз вообще сказали обеспечить роту хозяйственным имуществом,после того отпустят,список предоставляемого не мал,командир роты и батальона подписали рапорт,но из штаба пришёл такой ответ об имуществе,скажите пожалуйста законно ли это и как ему уйти в отпуск без проблем и без трат личных денег?