Почему биржа труда отказывается выплачивать пособие как в первый раз?

Я из числа детей сирот, второй раз устаю на биржу труда. Почему биржа труда отказывается выплачивать пособие как в первый раз? Опираются на то что, большая выплата начисляется лишь при первом обращении.