Правомерно ли учитель выставляет оценки всем присутствующим на уроке?

Здравствуйте, подскажите пожалуйста, имеет ли учитель право выставлять детям оценки за то,что они просто присутствуют на уроке, но не отвечают. В конце урока учитель достаёт журнал и смотрит по списку, кто на уроке отвечал, а кто просто молчал. Тем,кто просто молчал - ставит двойку.