В соответствии с разъяснениями, данными в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке», коэффициент 1,4 применяется для всей территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского, Курильского, Южно-Курильского районов (коэффициент 2.0) и Ногликского, Охинского районов, г. Охе (коэффициент 1.6).
http://www.consultant.ru/docum...
При этом обратите внимание, что закон в ряде случаев ограничивает максимальную величину применяемого коэффициента (ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях»).
http://www.consultant.ru/docum...
Основания ограничения Вам могут пояснить в Пенсионном фонде. Не зная их позицию — сложно сказать что-то более конкретное. Но вероятно Вы попали под указанные ограничения.