Почему администрация не хочет включать с/х участок с ВРИ для садоводства в земли населенного пункта?

Здравствуйте ! Подскажите пожалуйста почему администрация категорически не хочет включать с.х. участок с ВРИ для садоводства ( участок в собственности со всеми коммуникациями) граничащий с 3-х сторон с землями населенного пункта с ВРИ ИЖС. Можно ли это обжаловать в суде и если шансы выиграть дело? Спасибо.