Добрый вечер! Возможно правилами землепользования и застройки предусмотрен максимально возможный размер участка для садоводства 10 соток, а так как участок 14 соток, предлагают оставшиеся в аренду, хотя можно и второй взять в собственность, но возможно на торгах, если у вас в регионе предусмотрено однократное бесплатное предоставление участков для садоводства.
ст. 30 ГрК РФ
6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
Второй вариант, 4 сотки находятся в охранной зоне и есть ограничения по использованию, однако ЗК РФ предусмотрено, что наличие охранной зоны на участке не является препятствием для его оборота.
В общем, гадать можно много еще, основания лучше уточнить у администрации, тогда будет проще сориентироваться. Такая практика был лет 15 назад, когда один участок давали частью в собственность, частью в аренду. Сейчас такой вариант ЗК РФ не предусмотрен.
Всего хорошего!