На каком уровне создаётся комиссия в данном случае?

Появилось новое Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1604 по категорированию объектов образования.

Вопрос: кого считать правообладателем объекта,если учреждение в оперативном управлении?

На каком уровне создаётся комиссия?