Кто виноват, если паспорта на счетчики не выдали при сдаче дома, а теперь начисляют штрафы?

при сдаче дома в2008г паспортов на счетчики воды не выдали. неделю назад прошла поверку счетчиков и предоставила документы в тсж. за месяц начислили с коэффициентом 1.5. потому что нет паспорта на счетчики. тсж то же. раньше ничего не просили и вдруг... правильно ли такое начисление? спасибо