Почему отца не включают в состав многодетной семьи?

Здравствуйте! Хотела сделать в мфц спб удостоверение многодетно.семьи сказали что отец не будет включён в состав многодетной. Как так? Только лишь потому что мы с детьми прописаны в городе, а он в пригороде. Живем все вместе, в законном браке, почему он не считается многодетным отцом