Добрый день, Оксана! Смотрите Правила землепользования и застройки поселения где находится участок. Найдите территориальную зону и по ней градостроительные регламенты, включая виды разрешенного использования земельных участков в этой территориальной зоне и условно разрешенные виды разрешенного использования. Если по этой территориальной зоне основной вид ИЖС есть, то проблем нет, а если условно разрешенный есть, то через публичные слушания. Если ни одного нет из приведенных, практически не возможно, но теоретически возможно с внесением изменений в генплан поселения, но процедура очень «тяжелая» и без заинтересованности местной власти практически неосуществимая…