Является ли отсутствие инфраструктуры причиной в отказе возврата земель городу?

Здравствуйте. Я общественник. Горожане обратились к мру о рассторжении договоров аренды на 49 лет участков в рекреационной водоохранной зоне ( все под строительство гостиниц с яхт-клубами) в связи с тем , что их не осваивали годами..
Но мэрия сказала что нельзя рассторгнуть договор аренды, так как арендаторы не могли осваивать участки, в связи с отсутствием инфраструктуры..У жителей вопрос:
1. На каком основании договор аренды был заключен на 49 лет???
(ЗК РФ Статья 39.8. Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;
11) на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта;
17) на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом;).
2.Имела ли право мэрия отдавать участки в аренду если не была туда проведена инфраструктура???
3.Является ли отсутствие инфраструктуры причиной в отказе возврата земель городу?
ЗАДАЮ ЭТИ ВОПРОСЫ, ПОТОМУ ВСЕ СПОРНЫЕ УЧАСТКИ ВЫДАНЫ НА ПОДСТАВНЫЕ ЛИЦА, НО ПО ФАКТУ АРЕНДАТОРАМИ ЯВЛЯЮТСЯ ГЛАВА ГОРОДА И МИНИСТРЫ ВЕДОМСТВ..ПОЭТОМУ ДАЖЕ ОТВЕТЫ ПРОКУРОРА ПОЛУЧАЕМ РАЗМАЗАННЫЕ И НЕПОНЯТНЫЕ....