Здравствуйте Владимир!
В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства илых и садовых домов на участках с категориями земель ИЖС, ЛПХ и т. д.
Если земельный участок не оформлен должным образом (не зарегистрировано право на участок в Росреестре) по этой причине местная администрация и не принимает от Вас документы.
Таким образом, если участок не оформлен, необходимо его оформить в собственность, возможно и через суд, и затем уже спокойно строить и т. д.
При необходимости готов оказать Вам полную консультацию по данному вопросу и подготовить исковое заявление, услуга будет уже платной, для этого можете обратиться ко мне в чат.