Правомерно ли перераспределение земельных участков по договору аренды?

Необходимо увеличить площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения этого земельного участка и земли, находящейся в муниципальной собственности. При обращении в администрацию сказали что это возможно, выдержав нормы по площади прирезаемого и образуемого участка, и перераспределение будет осуществлено по договору аренды. В нашей администрации это первый случай по перераспределению.

Узнавала что в соседних администрациях перераспределение земель производилось путем выкупа в частную собственность (15% от кадастровой стоимости). При обращении в свою администрацию с вопросом о возможности провести перераспределения путем выкупа - получила отрицательный ответ, сказали что незаконно продавать государственную землю.

Правомерно ли перераспределение земельных участков по договору аренды? Разве вообще такое возможно с юридической точки зрения?