На основании каких правовых актов можно отнести пожар в частном доме к чрезвычайной ситуациям?

Добрый день! Санкт-Петербург.В начале 2000-х подругу с 2 несовершеннолетними детьми выселил банк из квартиры за долги мужа-игромана, остались без жилья, только с участком в садоводстве. С тех пор дети без прописки, в школу их удалось оформить в Ленинградской области по месту нахождения дачи по справке «охранной грамоте», выданной Агапитовой (детский омбудсмен в СПб). Подруга развелась, снимала жилье и потихоньку строила на этой даче дом, который только что сгорел не будучи оформленным (документы несколько раз возвращали на доработку). Саму подругу после потери квартиры прописали дальние родственники, чтобы могла беспрепятственно устраиваться на работу. Дети до сих пор так нигде и не прописаны, им 16 и 21 год на текущий момент. Какие права детей (очередь на улучшение жил.условий, материальная помощь в чрезвычайной жизненной ситуации и т.п., временное жилье в маневренном фонде и чьем — в СПб по месту последней прописки детей или матери /по месту фактического местожительства) можно реализовать на текущий момент? Будет ли обучение ребенка в школе в течение 10 лет признано подтверждением его постоянного местопроживания на территории Лен.области для постановки на очередь на улучшение жил.условий или только по суду??? Спасибо за ответ! на основании каких правовых актов можно отнести пожар в частном доме к чрезвычайной ситуациям, дающим право на маневренный фонд по статье 95 Жил.кодекса?