Что относится к понятию выгул собаки по закону?

Добрый день!

Ситуация следующая. Вечер (20:30), вместе с сыном и собакой (бультерьер, в ошейнике и на коротком поводке) зашла на территорию школы (ворота всегда открыты, никогда не запираются, территория целиком заасфальтирована, табличек о каких либо вообще запретах не висит) с целью чтобы сын покатался 5 минут на скейте. Рядом никого нет, ни посторонних взрослых, ни тем более детей. Собака не испражнялась никаким образом, просто стояла со мной рядом.

Вышла вахтер и начала орать, вести себя агрессивно и т.п., угрожала вызвать полицию, если я не уйду с собакой. На мое спокойное пояснение, что никого рядом нет, в случае если собака нагадит — я за ней уберу, вахтер не реагировала.

Многократно наблюдала и была участником ситуации, когда родители приходят днем и вечером забирать детей со школы со своими питомцами (и лабрадоры и маленькие собачки), часто без поводка. Ни разу никому замечаний не делали.

Кто прав? Имеет ли смысл писать жалобу на неадекватность поведения вахтера.