Здравствуйте, Валерий!
Мой ответ был бы более точным, если бы вы ответили на такие вопросы:
Гражданка какого государства или она лицо без гражданства? Срок действия паспорта истек или нет? Есть ли родственники в РФ (дети) кроме брата? Где она родилась? Полных сколько лет? С какого времени находится в РФ?
По имеющейся информации.
1) Если нет регистрации, то подача документов возможна только после выезда-въезда в РФ.
2) Если не может выехать по состоянию здоровья и возраста, то все вопросы решать в УВМ региона. Что может быть потребуется в данном случае: оформить выход от имеющегося гражданства (обращаться в посольство государства), установить через суд юридический факт проживания с определенной даты по настоящее время. В случае наличия такого судебного решения возможен факт оформления регистрации с последующей подачей документов на разрешение на временное проживание в РФ или сразу же на вид на жительство в РФ при наличии оснований.
ФЗ-115
Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
.........2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается:
1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;…
Хорошего дня!